| Pitanje
Ugovorni organ provodi postupak nabavke radova. Tenderskom dokumentacijom je propisano da što se tiče tehničke i profesionalne sposobnosti, ponuđač mora da obezbijedi (odnosno zapošljava ili ima na raspolaganju uz mogućnost angažmana) neophodan kadrovski kapacitet za izvođenje radova koje su predmet ove nabavke i to minimalno 7 angažovanih izvršilaca za izvođenje građevinskih radova i najmanje 1 diplomirani inžinjer građevine ili bachelor građevine, a ocjena tehničke i profesionalne sposobnosti ponuđača će se izvršiti na osnovu slijedećih izjava i dokumenata koje dostave ponuđači: Izjavu potpisanu od ovlaštene osobe i ovjerenu pečatom ponuđača o angažovanom tehničkom osoblju, bez obzira na to da li su neposredno zaposleni kod ponuđača, koja treba da sadrži listu imena angažovanih lica, sa stručnom spremom koje lice posjeduje, sa napomenom da će ih u slučaju dodjele ugovora, u punoj mjeri angažovati na realizaciji ugovorenih obaveza.
Ponuđač je u ponudi dostavio Listu osiguranih lica izdatu od nadležne poreske uprave sa imenom i prezimenom i stručnom spremom zaposlenih lica, ali izjavu traženu tenderskom dokumentacijom nije dostavio. Da li ugovorni organ može u ovom slučaju prihvatiti dostavljenu Listu osiguranih lica kao dokaz tehničke i profesionalne sposobnosti ili je ovakva ponuda neprihvatljiva? |
|
|
| Odgovor
Član 51. (Tehnička i profesionalna sposobnost u postupku nabavke radova), Zakona o javnim nabavkama (“Službeni glasnik BIH”, br. 39/14, 59/22 i 50/24) – u daljem tekstu: Zakon, je propisao da: |
U postupku javne nabavke radova ugovorni organ može zahtijevati jedan ili više dokaza o tehničkoj i profesionalnoj sposobnosti kandidata/ponuđača, i to:
| a) |
spisak izvršenih ugovora u skladu s članom 48. stav (2) ovog zakona, a koji su u vezi s predmetnom nabavkom, za period ne duži od pet godina ili od datuma registracije, odnosno početka poslovanja, ako je kandidat/ponuđač registriran, odnosno počeo s radom prije manje od pet godina; |
| b) |
obrazovne i profesionalne kvalifikacije izvođača radova i/ili kvalifikacije njegovog rukovodećeg osoblja, i naročito kvalifikacije licâ koja su odgovorna za izvođenje konkretnih radova; |
| c) |
izjavu o angažiranom tehničkom osoblju ili tehničkim organima, naročito onom osoblju koje je angažirano za poslove nadzora i kontrole kvaliteta, a za koje se ne može zahtijevati da su zaposleni kod kandidata/ponuđača; |
| d) |
izjavu izvođača radova o prosječnom godišnjem broju zaposlenih i broju rukovodećeg osoblja u posljednje tri godine; |
| e) |
potvrdu o građevinskim mašinama i tehničkoj opremi kojom izvođač raspolaže u svrhu izvršenja ugovora; |
| f) |
izjavu kandidata/ponuđača da prihvata preduzimanje mjera upravljanja zaštitom okoline i mjera energetske efikasnosti koje će privredni subjekat primjenjivati prilikom izvođenja radova. |
(2) U slučaju ograničenog postupka, pregovaračkog postupka s objavom obavještenja, pregovaračkog postupka bez objave obavještenja o nabavci i takmičarskom dijalogu dokumenti navedeni u stavu (1) tač. c), d) i f) ovog člana dostavljaju se kao obične kopije zajedno sa izjavom koju ovjerava kandidat/ponuđač, u formi i na način koji propisuje Agencija podzakonskim aktom koji donosi Vijeće ministara BiH, najkasnije u roku od tri mjeseca od stupanja na snagu ovog zakona. |
|
| Članom 3. stav (1) Uputstva za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda propisano je sljedeće: |
| “Tenderska dokumentacija sadrži sve neophodne informacije i pojašnjenja koji moraju biti definisani jasno, na osnovu kojih kandidati/ponuđači mogu pripremiti svoje zahtjeve za učešće/ponude. |
|
| Članom 53. stav (1) Zakona o javnim nabavkama (“Službeni glasnik BiH”, broj 39/14, 59/22 i 50/24) – u daljem tekstu Zakon, propisano je sljedeće: |
| “Ugovorni organ dužan je pripremiti tendersku dokumentaciju u skladu s odredbama ovog zakona i podzakonskim aktima. U tenderskoj dokumentaciji ugovorni organ daje potpune informacije o uslovima ugovora i postupku dodjele ugovora, a koji su kandidatima/ponuđačima dovoljni za pripremu zahtjeva za učešće, odnosno ponuda na stvarno konkurentskoj osnovi.” |
|
| Skrećemo pažnju na član 57. stav (1) Zakona kojim je propisano da se u postupku javne nabavke kandidat/ponuđač pridržava zahtjeva i uslova iz tenderske dokumentacije kao i na član 68. stav (4) tačka i) Zakona kojim je propisano da ugovorni organ obavezno odbacuje ponudu koja nije potpuna i ne ispunjava zahtjeve iz tenderske dokumentacije.
U konkretnom slučaju, ponuda ponuđača može se smatrati neprihvatljivom ukoliko ponuđač nije dostavio dokaz koji je izričito zahtijevan tenderskom dokumentacijom, odnosno izjavu o angažovanom tehničkom osoblju potpisanu od ovlaštenog lica i ovjerenu pečatom ponuđača. Naime, ugovorni organ je tenderskom dokumentacijom jasno propisao ne samo materijalni uslov tehničke i profesionalne sposobnosti (minimalan broj izvršilaca i inžinjer), nego i način dokazivanja tog uslova. Tražena izjava nije predstavljala puku formalnost, nego dokaz kojim ponuđač potvrđuje:
|
|
da raspolaže navedenim kadrom ili da ga može angažovati, |
|
|
da će taj kadar biti angažovan na realizaciji ugovora, |
|
|
te identitet i stručnu spremu angažovanih lica. |
|
| Dostavljena Lista osiguranih lica iz poreske uprave može predstavljati indiciju da ponuđač ima određeni broj zaposlenih radnika, ali sama po sebi ne dokazuje u cijelosti ono što je tenderskom dokumentacijom traženo. Posebno ne potvrđuje da će navedena lica biti angažovana na predmetnom ugovoru, niti predstavlja izjavu volje ponuđača u sadržaju propisanom tenderskom dokumentacijom. |
| Ugovorni organ je dužan provoditi postupak u skladu sa unaprijed propisanim uslovima i ne može naknadno mijenjati način dokazivanja sposobnosti niti drugačije vrednovati dokaze od onoga kako je propisano tenderskom dokumentacijom, jer bi to bilo suprotno principu transparentnosti i jednakog tretmana ponuđača. Zbog toga se u ovakvoj situaciji ne preporučuje prihvatanje Liste osiguranih lica kao zamjene za izričito traženu izjavu, osim ukoliko je iz tenderske dokumentacije bilo moguće jasno zaključiti da se i drugi ekvivalentni dokazi mogu prihvatiti, što iz navedenog opisa ne proizilazi. Prema tome, ukoliko ponuđač nije dostavio traženu izjavu o angažovanom tehničkom osoblju, ugovorni organ ima osnov da takvu ponudu ocijeni kao neprihvatljivu zbog neispunjavanja uslova tehničke i profesionalne sposobnosti na način propisan tenderskom dokumentacijom. |
|
| Napominjemo da je ovo samo naše mišljenje koje nije pravno obavezujuće za ugovorne organe i ponuđače. Na kraju, još jednom želimo da naglasimo da je sistem javnih nabavki dosta decentralizovan što znači da ugovorni organi i ponuđači imaju proaktivnu ulogu, samostalno provode postupke ali i snose punu odgovornost za provedene postupke, odnosno za donesene odluke povodom postupaka javnih nabavki u skladu sa Zakonom i podzakonskim aktima. |
