Pitanja i odgovori
PITANJE: Da li se starost dokaza ekonomske i finansijske sposobnosti (član 47. ZJN) i tehničke i profesionalne sposobnosti (čl. 49–51. ZJN) računa od datuma predaje ponude ili od datuma objave Obavještenja o nabavci na portalu javnih nabavki?
ODGOVOR: Članom 3. Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik BiH“, broj 39/14, 59/22 i 50/24) – u daljem tekstu: Zakon – definisano je:
Ugovorni organ dužan je da postupa transparentno, da se u postupku javne nabavke prema kandidatima/ponuđačima ponaša jednako i nediskriminirajuće, na način da osigura pravičnu i aktivnu konkurenciju, s ciljem najefikasnijeg korištenja javnih sredstava u vezi s predmetom nabavke i njegovom svrhom.
Članom 53. stav (1) Zakona propisano je sljedeće:
(1) Ugovorni organ dužan je pripremiti tendersku dokumentaciju u skladu s odredbama ovog zakona i podzakonskim aktima. U tenderskoj dokumentaciji ugovorni organ daje potpune informacije o uslovima ugovora i postupku dodjele ugovora, a koje su kandidatima/ponuđačima dovoljne za pripremu zahtjeva za učešće, odnosno ponuda na stvarno konkurentskoj osnovi.
Član 57. Zakona glasi:
(1) U postupku javne nabavke kandidat/ponuđač pridržava se zahtjeva i uslova iz tenderske dokumentacije.
S druge strane, ugovorni organi se prilikom analize i evaluacije ponuda pridržavaju onih uslova i dokaza koji su propisani tenderskom dokumentacijom, na jednak i nediskriminirajući način, poštujući opšte principe javnih nabavki.
Dalje, članom 72. stav (3) Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik BiH“, broj 39/14 i 59/22) – u daljem tekstu: Zakon – propisano je:
„Ugovorni organ dostavlja prijedlog ugovora onom ponuđaču čija je ponuda po rang-listi odmah nakon ponude najuspješnijeg ponuđača, u slučaju da najuspješniji ponuđač:
a) Propusti dostaviti originale ili ovjerene kopije dokumentacije iz čl. 45. i 47. ovog zakona, ne starije od tri mjeseca od dana dostavljanja ponude ili zahtjeva za učešće, u roku koji odredi ugovorni organ; ili
b) Propusti dostaviti dokumentaciju koja je bila uslov za potpisivanje ugovora, a koju je bio dužan pribaviti u skladu s propisima u Bosni i Hercegovini; ili
c) U pisanoj formi odbije dodjelu ugovora; ili
d) Propusti dostaviti garanciju za izvršenje ugovora u skladu sa uslovima iz tenderske dokumentacije i u roku koji mu je odredio ugovorni organ; ili
e) Propusti potpisati ugovor o nabavci u roku koji mu je odredio ugovorni organ; ili
f) Odbije zaključiti ugovor pod uslovima navedenim u tenderskoj dokumentaciji i ponudi koju je dostavio“.
Kada je u pitanju dio upita koji se odnosi na starost dokumenata, zahtjev da dokazi, to jeste originali ili ovjerene kopije dokumenata koji se dostavljaju u skladu sa članom 45. Zakona, ne smiju biti stariji od tri mjeseca u odnosu na dan dostavljanja ponude, proističe iz člana 72. stav (3) tačka a) Zakona. Iz same zakonske odredbe vidljivo je da se ograničenje odnosi na starost dokumenata, to jest da dokumenti ne smiju biti stariji od tri mjeseca.
Starost dokaza o ekonomskoj, finansijskoj, tehničkoj i profesionalnoj sposobnosti (čl. 47, 49, 50. i 51. ZJN BiH) računa se u većini slučajeva od dana dostavljanja ponude ili zahtjeva za učešće.
Ključna pravila za računanje starosti:
Član 45 (Lična sposobnost): Zakon izričito propisuje da ovi dokazi ne smiju biti stariji od tri mjeseca od dana dostavljanja ponude.
Članovi 47 i 49–51: Za razliku od lične sposobnosti, Zakon za ekonomsku i tehničku sposobnost ne postavlja fiksni zakonski rok starosti dokumenta (poput onog od 3 mjeseca), već ugovorni organ (UO) u tenderskoj dokumentaciji (TD) sam definiše koji period ti dokazi trebaju obuhvatiti (npr. bilans stanja za zadnje tri godine ili spisak izvršenih ugovora u posljednje tri/pet godina).
Referentni datum: Iako se period (npr. „posljednje tri godine“) računa unazad, relevantna tačka u odnosu na koju se posmatra ispunjenost uslova je uvijek dan predaje ponude, a ne datum objave obavještenja.
Ugovorni organ može uz izjavu iz čl. 47 Zakona o javnim nabavkama BiH zahtijevati, npr. Izvještaj o računima poslovnog subjekta izdat od strane CBBiH ili potvrdu izdatu od strane poslovne banke da glavni račun nije bio u blokadi u posljednjih 6 mjeseci. Naime, može zahtijevati da se ta potvrda računa 6 mjeseci unatrag od dana objave obavještenja o javnoj nabavci, a ne od dana roka za predaju tendera.
Mišljenja smo da je u ovom slučaju ispravno propisati ovaj uslov na ovaj način za ovu vrstu dokumenata, upravo iz razloga što bi za većinu potencijalnih ponuđača bilo nemoguće da dobiju potvrdu od banke na dan predaje ponuda i da dostave ponude na vrijeme. Dakle, ako vi predate potvrdu poslovne banke koja je izdata na dan predaje tendera i dokazuje rok od posljednjih 6 mjeseci od dana predaje ponude, takva potvrda neće biti u skladu sa zahtjevima TD i UO će imati mogućnost da takvu ponudu odbije. Ukoliko je takva potvrda izdata na dan predaje ponude, ali pokriva i period od 6 mjeseci unatrag počevši od dana objave obavještenja, takva potvrda bi takođe trebala biti prihvatljiva.
Dakle, prije svega, način računanja starosti dokumenata treba da bude preciziran tenderskom dokumentacijom na jasan i transparentan način.
Napominjemo da je ovo samo naše mišljenje koje nije pravno obavezujuće za ugovorne organe.
Na kraju, još jednom želimo da naglasimo da je sistem javnih nabavki dosta decentralizovan, što znači da ugovorni organi imaju proaktivnu ulogu, samostalno provode postupke, ali i snose punu odgovornost za provedene postupke, odnosno za donesene odluke povodom postupaka javnih nabavki u skladu sa Zakonom i podzakonskim aktima.